Настоящее письмо является официальным обращением казахстанской компании «Sector Tree» — разработчика программного обеспечения для подготовки таможенных деклараций, планирования поставок товаров, обработки инвойсов и номенклатуры с более чем 20-летним опытом — ко всем заинтересованным лицам, в частности, к представителям КГД МФ РК и разработчикам ИС «АСТАНА-1 (Keden)»
 

• Краткая предыстория

• Опрос участников ВЭД

• О форматах XML, XLS/XLSX

• Предложение по ИС «АСТАНА-1 (Keden)»

Краткая предыстория 

В настоящее время осуществляется внедрение НИП «Keden» или, согласно Письму Премьер-Министра Республики Казахстан от 26 марта 2025 года № 12-13/1223 дз., — «АСТАНА-1 (Keden)».

В этом письме в частности, упоминалось:

>> В настоящее время осуществляются разработка и внедрение модуля «Декларация на товары» в ИС «АСТАНА-1 (Keden)», при этом в процессе реализации учитываются предложения УВЭД.

>> В целях тестирования в открытых источниках были опубликованы инструкции для УВЭД, для их участия в открытом тестировании функционала указанного модуля.

>> С целью оперативного обмена информацией, эффективной работы и сотрудничества с участниками внешнеэкономической деятельности в мессенджере создан чат «НИП «Keden».

Согласно другому сообщению — телефонограмме НПП РК «Атамекен» № 00018/15 от 05.01.2025 — Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан был предоставлен график планируемого запуска функционала, в частности:

— Февраль 2025 г.:

• 10. Декларация на товары (внутренний экспорт, где страна убытия – Республика Казахстан) 

• 11. Корректировка декларации на товары, 

• 12. Декларация таможенной стоимости 

• 13. Заявление о выпуске товаров до подачи декларации

— Апрель 2025 г.:

• 14. Декларация на товары (таможенные процедуры уничтожения товаров, отказа в пользу государства, временный вывоз, магазин беспошлинной торговли, реимпорт)

— Май 2025 г.:

• 15. Декларация на товары (оставшиеся 10 таможенных процедур, а также внешний экспорт, страна убытия – страны ЕАЭС)

Телефонограмма НПП РК «Атамекен»

По состоянию на начало мая 2025 г. можно констатировать следующее:

• сроки, указанные в графике планируемого запуска, не выдерживаются;

• судя по результатам тестирования и обратной связи от участников ВЭД — функционал, связанный с таможенным оформлением с использованием декларации на товары (ДТ), «сырой», в системе выявлено большое количество ошибок и недочетов, устранение которых длится неделями или, со слов участников ВЭД, не происходит вовсе, — что ставит под сомнение возможность запуска функционала в ближайшие месяцы;

• отсутствие возможности загружать в «Keden» готовые таможенные декларации в XML-форматах, утвержденных ЕЭК, неизбежно потребует от участников ВЭД существенного увеличения затрат и времени на процесс подачи деклараций, а также увеличит риск прямых убытков вследствие простоев грузов и ошибок.

Участники ВЭД многократно писали об этом во всех чатах, созданных для обсуждения и тестирования «Keden», однако, не получая приемлемого результата, теперь намерены обращаться, цитируем: «по всем каналам СМИ, в аппарат Президента».

Опрос участников ВЭД

НПП РК «Атамекен» в марте-апреле текущего года провела опрос среди участников ВЭД. Он касался подачи предварительной информации (ПИ), предназначенной для упрощения регистрации прибытия товаров и транспорта на автопунктах пропуска, а также для автоматического преобразования ПИ в транзитную декларацию.

То есть, речь о модуле «Транзит» в системе «Keden», упоминавшемся в Письме от 26 марта 2025 года, который был запущен в опытную эксплуатацию в ноябре 2024 года.

Опрос показал: ожидания относительно улучшений в сравнении с ИС «АСТАНА-1 (АСИКУДА)» не оправдались:

• 75,9% участников опроса не увидели никакого удобства;

• 50% тратят на подачу ПИ от 1 до 8 часов, а 23,1% — более 24 часов;

• 42,3% опрошенных зафиксировали увеличение затрат, как прямых, так и косвенных;

• 9 из 10 респондентов заявляют о системных сбоях, мешающих работе.

Результаты опроса на сайте НПП РК «Атамекен»
 

Опираясь на эти данные, можно констатировать, что при дальнейшем внедрении нового функционала — в части таможенного оформления с использованием декларации на товары (куда более сложной, чем транзит) — проблемы неизбежно вырастут кратно.

О форматах XML, XLS/XLSX

Разработчики «Keden» неоднократно сообщали, что возможности загрузки таможенных деклараций в формате XML в новой системе не предусмотрено в силу требований информационной безопасности. Однако, ни ссылок на подобные требования, ни каких-либо документов, подтверждающих «опасность» формата XML, — до сих пор не предоставлено.

При этом фактически игнорируется Решение ЕЭК, согласно которому были утверждены обновленные структура и формат декларации на товары и корректировки декларации на товары: 

• Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии 30 мая 2023 года № 75 «О структуре и формате декларации на товары и корректировки декларации на товары и внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии»

В п. 4 документа указано:

• Электронная декларация и электронный вид декларации формируются в соответствии со структурой декларации на товары и корректировки декларации на товары, определенной настоящим документом, в XML-формате с учетом требований следующих стандартов: "Extensible Markup Language (XML) 1.0 (Fifth Edition)", "Namespaces in XML 1.0 (Third Edition)", "XML Schema Part 1: Structures Second Edition" и "XML Schema Part 2: Datatypes Second Edition"

В новой же системе «Keden» разработчики предлагают использовать, как альтернативу, загрузку в форматах XLS/XLSX, причем с существенными ограничениями по объему и полноте данных (что противоречит нормативному регулированию унифицированного и машиночитаемого обмена информацией в рамках ЕАЭС).

При этом игнорируется тот факт, что форматы XLS/XLSX потенциально небезопасны при загрузке в сторонние системы:

• они не обеспечивают встроенной валидации и могут содержать вредоносный код, что делает их рискованными как раз с точки зрения информационной безопасности, на которую ссылаются разработчики «Keden»;

• в XLS/XLSX нет формализованной схемы (аналогичной XSD в XML), которая бы обеспечивала строгую проверку структуры и типов данных перед загрузкой.

В свою очередь формат XML для сторонних систем безопасен, поскольку: 

• это текстовый формат с четко заданной иерархией, где каждый элемент подписан тегом;

• XML-файл может быть валидирован с использованием схемы XSD или DTD, что обеспечивает строгий контроль над его структурой и допустимыми значениями;

• XML не исполняет код, не содержит макросов и не подключается к внешним источникам.

Именно поэтому формат XML является международно признанным форматом, рекомендованным Консорциумом W3C (World Wide Web Consortium). Его использование соответствует как стандартам ISO (в частности ISO 20022 — международному стандарту для электронного обмена сообщениями в финансовой отрасли), так и требованиям автоматизации документооборота.

В Республике Казахстан «опасные» с точки зрения разработчиков «Keden» XML-файлы широко применяются в таких информационных системах, как:

• ИС ЭСФ (Информационная система электронных счетов-фактур)

• Кабинет налогоплательщика (КГД МФ РК)

• Кабинет респондента (Бюро национальной статистики)

• ИС «АСТАНА-1» (АСИКУДА) (КГД МФ РК)

Неужели все эти государственные информационные системы не соответствуют требованиям информационной безопасности?

Предложение по «АСТАНА-1 (Keden)»

В целях успешного внедрения ИС «АСТАНА-1 (Keden)», являющейся оперативной системой, которая реализует задачи, используемые в целях таможенного и налогового администрирования, мы, казахстанская компания «Sector Tree» — разработчик программного обеспечения для подготовки таможенных деклараций, планирования поставок товаров, обработки инвойсов и номенклатуры с более чем 20-летним опытом — предлагаем свою помощь разработчикам «Keden»:

• в части реализации возможности загрузки таможенных деклараций в формате XML — что снимет огромную часть претензий к новой системе со стороны участников ВЭД, и позволит в рабочем режиме дорабатывать, тестировать и запускать функционал новой системы, выдерживая разумные сроки.

При положительном решении о сохранении используемого всеми участниками ВЭД способа подачи ДТ через загрузку предварительно подготовленного XML-файла и его дальнейшего подписания на портале — потребуется выполнить следующие шаги:

• согласовать и утвердить формат XML-файла, из которого новая система «Keden» сможет загружать предварительно подготовленные данные по ДТ и ДТС (так как эти документы зачастую подаются вместе и тесно связаны);

• приступить к работе над корректным формированием указанных файлов на стороне ПО, используемого участниками ВЭД, а также над корректной загрузкой данных в систему «Keden»;

• тщательно протестировать такой способ подачи до введения системы «Keden» в опытную и/или промышленную эксплуатацию.

После успешного прохождения описанных выше этапов можно сразу же приступить к реализации планов, намеченных МФ РК, по реализации на стороне новой системы API для интеграции через Smart Bridge с соблюдением всех необходимых мер безопасности, что обеспечит в дальнейшем еще более удобный и современный способ декларирования.

Мы полагаем, что эти шаги помогут — как и упоминается в Письме Премьер-Министра Республики Казахстан от 26 марта 2025 года № 12-13/1223 дз., — 

• активно совершенствовать информационную систему, обеспечивая ее стабильную работу и оперативное устранение возникающих ошибок;

• вести тесное взаимодействие с бизнес-сообществом, реализуя системный подход к тестированию новых функций, а также расширяя интеграцию для повышения прозрачности и сокращения бюрократических барьеров, что позволяет минимизировать риски сбоев и ускорить таможенные и налоговые процедуры.